行政强制是指行政机关为了实现行政目的，依据法定职权和程序做出的对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。

　　1、设定权

　　(1)行政强制措施设定权：

　　①法律，可以设定各中行政强制措施，但必须合理设定，且起草时应当采取听证会、论证会等形式听取意见，进行必要性分析。

　?、谛姓ü嫔瓒ㄈǖ南拗疲浩湟?，尚未制定法律，且属于国务院职权范围的事项(法律优先)；其二，禁止设定限制人身自由、冻结和其他应当由法律规定的行政强制措施(法律保留)(否定式列举)。

　?、鄣胤叫苑ü嫔瓒ㄈǖ南拗疲浩湟唬形粗贫ǚ?、行政法规，且属于地方性事务；其二，只能设定查封、扣押，不得设定其他行政强制措施(肯定式列举)。 

　　④法律、法规以外的规范性文件不得设定行政强制措施。

　　(2)行政强制执行设定权只能由法律行使，属于法律绝对保留。

　　2、设定程序及评价制度

　　(1)设定行政强制应当听取意见并解释说明。

　　(2)行政强制评价主体：设定机关评价→修改、废止；实施机关评价→报告设定机关；相对人评价→提出意见、建议。